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高学斌局长在全省建筑管理工作会议上的讲话
时间:2005/5/15       发布人:管理员

高学斌局长在全省建筑管理工作会议上的讲话
(根据录音整理,未经本人审阅) 

同志们:
      今年是全面实施建筑强省第二步战略的开局之年,是欧宝建筑业进入转型期的起始之年,也是欧宝建筑业在十一五期间再创新辉煌的准备之年。借这次全省建筑管理工作会议召开的机会,研究和探讨未来几年的发展思路,疏理和提出制约建筑业发展的一些突出问题,从宏观和战略上进行一些准备,是十分必要和非常及时的。下面,我讲几点意见。
      一、明确工作重点,进一步增强做好全年建筑管理工作的责任感和紧迫感
      上午省局几位处长在大会上、下午几位副局长在各组讨论时分别联系各自业务和分管工作发了言,我都同意。下面,我先就今年全省建筑管理工作再强调几点意见。
      一是要加大诚信建设力度,提高市场监管水平。现代市场经济是法制经济、信用经济,诚信是现代市场经济的基石。因此,必须在全行业加强诚信建设力度,构建市场诚信机制,完善诚信评价方法,严格奖惩制度。同时,把诚信建设贯穿于企业资质管理、项目经理管理和注册建造师执业资格管理和市场管理之中,这样才能给广大建筑企业营造一个诚信文明的经营环境,促进全行业的健康发展。
      二是要加强劳务分包市场建设,规范企业用工行为。规范劳务市场是解决当前建设市场比较混乱的重要举措。应该说积极培育和发展劳务分包市场,是减少管理层次、降低运行成本的必然要求,是解决拖欠民工工资的一个有效措施。今年,欧宝要以合同为抓手,以工程项目为监管对象,通过营造良好的政策环境,使劳务分包市场建设走向正规。
      三是要依靠科技进步,提高建筑产品质量。加快科技进步是推动生产力水平不断提高的动力源泉和基本途径。各类建筑产品的质量,不仅是施工操作水平的反映,同时也是科技应用水平的体现。今年全行业要继续加大科技投入,坚持示范引路,通过发挥企业总工程师、项目技术负责人在保证工程质量和施工安全中的重要作用,引导生产一线干部职工进行岗位科技创新活动,结合建筑业10项新技术应用示范工程立项、施工工法申报、优质工程评审、文明工地创建活动,提高全省建筑企业现场施工中应用新技术的能力和水平。近期,省局将在调研的基础上制订科技进步五年规划,欧宝希望各地也要在科技进步上有所作为,订出相应的规划。
      四是要继续加强质量管理,提高建筑安全生产管理水平。建筑施工的安全生产工作直接涉及人民群众的生命财产安全,任务繁重,责任重大。今年要着重做好安全生产许可证和“三类人员”安全考试合格证书的发放工作,要着力提高全行业从业人员的安全意识和安全素质;要继续开展建筑安全生产专项治理活动,经常性地开展安全生产大检查,加大处罚力度,提高监管水平。
      二、紧密联系实际,认真谋划当前和今后几年全省建筑业的发展思路
      前几年,欧宝按照省政府的要求,制订了一个目标、五大体系、三步走战略的建筑强省框架。到去年,第一步战略目标已提前一年完成。回顾近几年的发展历程,全省建筑业之所以能取得比较大的成绩,首先得益于欧宝制定了一个比较清晰的发展思路。在实施第一步战略时,欧宝号召全省建筑业积极实施“三大战略”(大建筑业、大企业、大市场),努力加快“三个调整”(经营结构、组织结构、专业结构),大力推进“三个转变”(由单一经济向多元经济的转变、传统建筑业向现代建筑业的转变、建筑大省向建筑强省转变),从而使全省建筑业在正确的发展思路引导下,抓住了发展这个主题,抓住了发展的关键节点,抓住了若干发展机遇,为本世纪初叶全省建筑业的持续快速健康稳定发展奠定了坚实的基础。
      随着第一步战略目标的提前实现,全面实施建筑强省第二步战略已成为全省建筑业坚持率先发展不动摇的正确选择。当前,从总体环境来讲,中国仍处在新一轮经济增长周期的上升期,各方面加快改革发展的积极性很高,经济自主增长的活力增强,结构调整步伐加快,国民经济保持平稳较快发展的有利条件较多;从我省建筑业面临的发展机遇来讲,国内经济形势的持续向好、经济全球化步伐的加快、建筑经济总量规模的扩张、以及一批龙头企业的快速成长,为建筑业发展创造了必要的条件、营造了有利的环境。根据这一判断,欧宝考虑到,如果第一步欧宝提出做大做强、侧重做大、推动做强,那么第二步则侧重于做强,同时做大;如果第一步强调“调整”,那么第二步就是“转型”,转型是更高层次上的调整。转型向何处转,是事关第二步战略实施的一个全局性问题。为此,欧宝集中全省上下的智慧,初步形成了在全行业树立“一个观念”(科学发展观)、推动“四个转变”(质量型、科技型、效益型、集约型)、着力“四个提高”(综合实力、生产力水平、支柱产业地位、国内外市场的占有率)的发展思路,以此来推动欧宝建筑业在未来五年内加快转型,实现由做大向做强的跨越。
      (一)在全行业树立和落实科学发展观,实现全省建筑业又快又好的发展。以科学发展观统揽建筑业发展大局,并以此来科学谋划未来,创新发展思路,实现建筑业的全面、协调、健康、可持续发展;在科学发展观的指导下,研究制定发展措施,优化产业结构、提高质量和效益,转变建筑经济增长方式,增强发展活力;在科学发展观的指导下,辩证地认识和把握产业发展中的有利条件和不利因素,加快形成充满时代精神、适应形势需要的人才优势、科技优势和体制机制优势;在科学发展观的指导下,正确把握和运用经济规律,辩证地认识和处理与发展相联系的各方面突出矛盾,紧紧抓住和充分利用好战略机遇期,实现既定的战略目标;在科学发展观的指导下,统筹全省建筑业区域协调发展,进一步巩固和强化苏中地区的领头羊地位,鼓励苏南地区在专、精、高等方面形成特色和优势、促进苏北从建筑业洼地中迅速崛起,形成南北中优势互补、各有特色、相互促进、共同发展的新格局;在科学发展观的指导下,以实现广大员工的全面发展为目标,在全行业体现人文关怀,让广大员工在为欧宝建筑业拼搏贡献的同时,从欧宝建筑业的发展中获得实惠,满足提升自我素质、得到培养发展的愿望。
      (二)推动全省建筑行业由数量型向质量型转变,着力提高综合实力。逐步将全省建筑业从忙于“摊大饼”转向精心“做馅饼”,从注重产业规模、产值总量、从业人数和企业个数等方面的数量扩张转变为追求行业素质、企业素质和人员素质的提升,使欧宝建筑业的综合实力得到明显提高。从行业角度看,建筑业逐步告别秦砖汉瓦、手工作业,基本成为现代产业,具有可持续发展能力;从企业角度看,除了拥有一批实现跨行业经营、跨国经营、资本经营、品牌经营的优势企业、强势企业、规模企业和上市企业之外,全省大部分建筑企业都能按现代企业制度运行、具有较高的现代化管理水平和一定的技术创新能力;从人员角度看,全行业的人才高峰和人才高地基本形成,绝大部分从业人员都具有较强的业务知识和操作技能。
      (三)推动全省建筑行业由劳动密集型向科技型转变,着力提高生产力水平。长期以来,我省建筑行业大体上属于劳动密集型行业,科技含量并不高。这一重要特征可说是利弊并存,一方面,劳动密集型行业有利于提供更多的就业岗位和吸纳更多的城乡劳动力,有利于促进人民生活水平提高和社会稳定;另一方面,劳动密集型行业又制约了科学技术的广泛运用, 难以使建筑业的发展更多地建立在科技进步的基础之上。欧宝现在的主要任务是要找到最佳结合点,更重要的是欧宝建筑业今后的发展,不能只沿着劳动密集型一直走下去,而应该迅速地走上科技兴业之路,否则,我省建筑业生产力水平就很难得到提高,就始终在低层次上徘徊。推动劳动密集型向科技型的转变,必须提倡、鼓励和支持建筑业企业与高校、科研单位的合作,加大自主技术创新力度,实现在前沿技术、核心技术和应用技术领域的突破、实施人无我有、人有我优、人优我新的技术创新战略,拥有别人没有的、甚至是独一无二的技术;必须大力发展大机械、重装备、新技术,改变全省建筑业技术装备总量大、但人均占有率低的现状,提高我省建筑业对大机械、重装备、新技术的依存度;必须改造提升传统施工工艺和技术,在高层与超高层建筑设计与建造、高耸塔类设施建造、大型工业设施建造安装、复杂深基坑与深基础处理、复杂空间钢结构体系研究与安装等方面要取得明显优势。在全省建筑业的科技含量不断得到提高的同时,使建筑业生产力水平得到新的提高,实现由传统产业向水泥加鼠标的嬗变。
      (四)推动全省建筑行业由速度型向效益型转变,着力提高支柱产业地位。改变过去片面追求速度的做法,把工作重点转移到以效益为中心的轨道上来。引导企业向投资、决策、执行、监督机构分离的方向迈进,以健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构为终极目标,充分发挥投资者—经营者—生产者这一社会资源的最佳组合的积极性。引导企业大力开展组织结构调整,通过减少管理层级,压缩职能机构,裁减富余人员,增强机体功能,改变企业法人机构林立、管理链条冗长、诸候经济割据,以及投资不科学、行为无约束导的致企业经济效益低下等问题。在全行业认真实践“经理职业化、管理法治化、决策科学化、运作规范化”等管理措施,提高全系统的基础管理水平。着力巩固全省建筑业由一元经济向多元经济转变的成果,打破行业界限,破除行业壁垒,围绕主业前伸后延,将经营触角渗透到经济生活的方方面面。大力发展循环经济和绿色环保经济,大力发展节能省地型建筑产品,在企业内部形成勘察、设计、采购、施工、运营管理等能力,提高建筑经济整体素质和生产要素配置效率。确立向资本运作要效益的理念,努力提高企业的资本运作水平,加速企业的资本积累,实现企业的资本积聚。通过以上努力,使全省建筑业的各项效益指标都有明显提高,经济效益、社会效益和生态环境效益都有明显好转,并以此来巩固其在全省国民经济中的支柱产业地位。
      (五)推动全省建筑行业由粗放型向集约型转变,着力提高在国内外市场的占有率。实现我省建筑经济的集约型增长,就是要彻底改变我省建筑业靠分散的、各行其是的、多头的、低等级队伍先占领市场,然后再扩大份额的做法;改变打一枪换一个地方的游击方式,消除牌子大、队伍弱的占领方式;消除同一资质、同一平台恶性竞争的现象。从现在起,建立起规范的劳务分包市场,花大力气解决挂靠、层层转包等问题;优化省外市场,建立集约化的市场板块,引导企业占领市场制高点;走进国际市场,着重扩大非洲、南美等地的市场份额。在市场开拓过程中,选择好先头部队,实行错位竞争,避免出现盲目竞争、饱和竞争和恶性竞争。进一步整合优化市场的相关资源,建立集约化的市场体系。促进生产要素突破行业、部门、地区和国界自由流动,以联合、重组、兼并等手段,引导企业向大型建筑企业集团发展,冲击国内高端市场和国际市场。通过设立合资、合作企业或以联合投标承包等方式借船过海,并以此来开拓国际工程承包市场。通过上述努力,争取使我省企业在省内市场占主导地位,在国内市场占优势地位,在境外市场占中国建筑业企业的领头羊地位。
      三、开展调查研究,着力解决困扰全省建筑业改革与发展的障碍
      从2005年开始,全省建筑业的工作重点已经转移到实施建筑强省的第二步战略目标上来,在这一转型和腾飞重叠的关键时期,还有许多改革与发展中的困难和问题困扰着行业和企业的发展。全省从事建筑行业管理工作的同志,要大兴调查研究之风,深入基层和企业,解决制约行业发展瓶颈、企业发展难题,为全省建筑业的改革与发展营造政策支持、环境支持和管理支持。
      第一,要认真研究全省建筑业的税费改革问题。据调查,在长三角地区,欧宝建筑业企业负担最重,各种名目的税费达到49种之多。相比较而言,湖北、北京建筑企业的税费负担要轻得多。湖北许多县、乡政府对改制企业采取了“基数承包,一定三年,低幅递增,先征后返”的财税政策,这种放水养鱼、先予后取的做法,加速了企业的原始资本积累;北京则是采取定额征收的办法,始终使企业保持合理的财税负担,所以企业的经济实力和发展后劲相对较强。而欧宝不少地方则采取预征预收的办法,部分县、乡政府,不顾行业发展的实际情况,把当地一些好的建筑企业作为“钱袋子”摁住不放。苏北一些市、县还通过加大征税力度、加大上缴力度,加重对企业的索取,企业不堪重负,致使大部分企业原始资本积累没有完成,少数企业因缺少成本,改制至今没有启动。如何减轻企业的税费负担,增强企业发展后劲,各地可在广泛开展调研的基础上,借鉴兄弟省市的一些经验,结合本地区情况,探索符合行业发展实际的税费政策,争取一地取得突破后在全省推开。
      第二,要认真研究招投标过程中的合理低价中标的有关问题。最低价中标起源于英国。它的本意和初衷是在工程招投标过程中充分引入竞争,花最少的钱办最多的事。由于中国目前市场经济发展水平与经济发达国家相比存在很大差距,建筑市场的竞争尚停留在低水平上,因而,最低价中标在推行过程中争议不断。同时由于最低价中标所带来的工程质量问题、经营风险问题、安全生产问题以及企业的利润空间问题,一直成为建筑企业抗争的对象,施工企业经营者对最低价中标的抱怨从来就没有停止过。经过行业上下的共同努力,最低价中标已让位于经评审的合理低价中标,但在操作过程中,由于缺乏具体的标准,经评审的合理低价仍然存在低于成本价的现象,从而使合理低价中标又人为地滑落到最低价中标,问题并没有从根本上得到解决。各级建筑业主管部门能否从行业和企业发展的角度,对合理低价中标问题作深入的探讨和研究,摸索出一条能从根本上解决问题的办法。
      第三,要研究解决建筑市场的诚信体系建设问题。用诚信管理逐步取代传统的行政审批管理是社会发展的一大进步,也是实现政治文明的基础性工程。欧宝欧宝在建筑市场的诚信体系建设方面,可以说一直走在全国的前面。比如目前采取的履约保函、发放诚信手册、完善诚信评价计分、严格奖惩制度、实施分类管理等等,办法不可谓不多,制度不可谓不严,施工企业的市场行为也因此而得到了有效约束。但这只是问题的一个方面,问题的另一个方面,建设方的行为由谁来约束、怎么约束却始终未能得到很好的解决。如何解决这个问题,行业上下一直在进行着不懈的努力,如果在这个问题上能取得一些突破,解决业主的支付保函问题,那对建筑施工企业来讲,将是一件功德无量的好事,困扰建筑企业的工程款拖欠等问题也将迎刃而解。
      第四,要研究解决建筑施工企业的维权问题。拖欠、垫资、压价是悬在企业头上的“三把刀”,也是阻碍企业正常发展的一个重要原因。一方面,建筑市场建设方的拖欠、垫资、压价之风盛行,另一方面,施工企业本身恶意扰乱市场秩序的行为屡禁不绝。维护企业的合法权益,虽然呼吁多年,但收效甚微。这个问题欧宝建议各级建筑业行业协会能否想想办法,成立相关组织,研究对策措施,通过制定行规行约,对外维护本行业企业的权利,对内使少数恶意破坏行规行约的害群之马在市场上无立足之地。
      第五,要深入研究建筑业企业的改革改制问题。2000年出台的《关于加快全省建筑业企业改革与发展的意见》,推动了全省建筑业企业的产权制度改革,并使许多企业在改制中得益。到2004年上半年,国资委出台新政,原来改制中的所有优惠政策一律叫停,许多未改制企业的改制积极性明显减弱,改制步伐明显放缓。而加快改革改制步伐、消除建筑业发展的体制性障碍又是实现我省建筑业转型和腾飞、由做大向做强跨越的一道迈不过去的坎,全省建筑业的改革改制步伐决不能因政策的调整变化而停滞不前。如何使全省建筑业的改革改制步伐继续向前推进,欧宝能否区别不同情况采取一些有针对性的措施。一是对有净资产的企业,欧宝应当按照有关政策要求办,不能违规操作使国有资产流失,但也不能打着防止国有资产流失的旗号,变相加重企业负担,损害职工群众利益。改制过程中,应本着放水养鱼的宗旨给企业以休生养息的机会,能减免的费用应尽可能减免,无形资产作价不能太多,防止企业不堪重负;二是对历史上曾作出过重大贡献的企业,在改制过程中严重缺乏成本的,各级政府和相关主管部门要研究反哺的办法,能否在土地划拨和改制溢出资金上给行业内亏损企业适当弥补,帮助企业顺利完成改制;三是对于改制成本缺口较大、一时难以推进改制的,政府有关部门是否可以先收购改制企业现有土地,按市场价垫付,帮助企业解决改制成本。部分困难企业所欠银行贷款,经审定确无偿还能力的,各级主管部门能否争取纳入核销呆坏帐计划;四是对已改制企业家族化倾向,各级建筑业主管部门如何加以正确引导,深化企业体制机制改革,由“家族企业”向“企业家族”转变,走出家族企业“火不过三年、富不过三代”的怪圈。
      第六,要研究加强从业人员培训教育问题。做好培训工作进而实现从业人员素质提升是欧宝建筑业实现转型和腾飞的前提,也是由做大向做强跨越的基础性工程。从业人员的培训主要包括三个层面;一是怎样将农民培训成产业工人,二是怎样将产业工人培训成技术骨干,三是怎样将技术骨干培养成企业的中高级管理人员。为进一步理顺关系,加强领导,规范培训,省局制定下发了关于加强教育培训管理工作的意见,确立了加强管理、分级培训、统一扎口的指导方针,下一步将在组织网络和培训基地的建设方面加大力度,希望全省各级建筑业主管部门协助做好相关工作,并制定各自的培训措施,尽快使全省建筑职工培训工作走上正轨。
      第七,要研究加强建筑业人才的集聚问题。我省建筑业的人才数量与兄弟省市相比,其绝对数算是高的,但与全省从业人员总数相比,其相对值又不算高。施工能力强与业务骨干相对较少的矛盾始终得不到缓解,人才不足问题对欧宝建筑业发展的瓶颈制约作用已越明显。早在几年前,欧宝就提出建立人才基地、人才高地、人才高峰,并实施了“十、百、千”工程,但由于主、客观方面的原因,这项工作抓得不够系统,某些方面进展快些,某些方面进展还比较慢。要使建筑业的人才加快集聚,欧宝各级建筑业主管部门是否既应当在基础性工作,如人才数据库的建立、人才基地的建设、高峰人才的特殊津贴享受方面作些努力,又应当在“知本”要素入股、剩余价值共享方面作些尝试,在全行业倡导把“以人为本”提升到“以人对企业有价值的时光为本”,使优秀员工得到期股期权,由企业打工者变为企业资产所有者,全面加快建筑业人才集聚速度。
      第八,要研究建筑工程安全措施费用的支付和使用问题。一直以来,各地在这个问题上做出过不少努力,但由于经济发展水平的差异,有的地区还没有实行,即使实行了的地区做法也不尽一致,总体而言,实际操作过程中是按可变费率执行的。当前,建设部正在研究制定建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理规定,这个规定对建设方、施工方、监理方在安全防护、文明施工措施费用的支付、使用方面的责任和义务作了明确,取费方法是根据工程量清单实行不变费率。规定一经出台,各级建筑业主管部门应根据当地实际,制定一些配套措施使之落到实处,从而加强安全生产和文明施工管理,保障一线建筑工人的作业条件和生活环境,减少安全事故的发生。
      第九,要研究行业管理费用的改革问题。欧宝建筑行业管理有许多特点,其中非常重要的一条就是一条主线两条支线的管理方式,以这一方式管理全省建筑业取得了不俗业绩,与此相伴随的收取行业管理费的做法也一直延续至今。随着国家行政事业性收费的改革,欧宝作为目前全国唯一保留此项收费的省份,欧宝受到了来自方方面面的压力,省局也为此做了大量工作。经过多次调研论证,欧宝提出三个方面的设想:一是结合事业单位改革,在理顺机构的基础上,将相关费用列入财政预算;二是收取服务费用;三是撤消有关部门。现在看来,前两种方法是可行的,也请各地在这一问题上提出解决问题的办法,欧宝将吸取大家的智慧,争取在全省建筑业改革与发展会议上出台的有关文件中能得到体现,为下一步制定相关政策提供依据。
      第十,要研究探讨工程建设领域的优质优价问题。任何一类产品都有它的等级之差,按质论价是市场的一个普遍行为,而优质优价问题在建筑业却长期未能得到解决。欧宝是全国著名的建筑大省,应对全国建筑业的发展作出自己应有的贡献,同时也是我省建筑业向质量型、效益型转变的一个重要环节。解决这一问题要抓好两个方面:一是各级政府主管部门要有所作为,争取制定出一个通用的标准;二是施工企业要有优质优价的意识,维护自己的合法权益。
      以上这些问题是当前困绕欧宝建筑业发展的瓶颈,全省各级行业主管部门要拧成一股绳,一个问题一个问题研究,一个问题一个问题解决,坚持不懈,长期努力,争取在今年召开的全省建筑业改革与发展会议上能使部分问题得到解决。

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